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人工島嶼的法律性質及新問題

來源:法制與社會 作者:李景豹
發布于:2020-12-24 共3878字

  摘    要: 世界范圍內的人工造島實踐引發了眾多的爭論,其中關于人工島嶼的含義和法律地位問題尤為突出,如何區分“巖礁”與“島嶼”,人工島嶼到底是不是島嶼,有無島嶼所享有的對各項水域的管轄權,公海自由原則是否包括了建造人工島嶼的自由。針對這些問題,本文通過對人工島嶼概念的界定,根據公約在各個海域中分別對人工島嶼的法律地位、管轄權歸屬和國際責任予以論述,最后針對新的問題指明了自己的觀點以期完善相關規則體系。

  關鍵詞: 人工島嶼; 島礁之爭; 管轄權; 國際責任; 海洋法;

  不論出于何種原因與目的,不可否認的是,世界范圍多個國家或組織在海上建設了人工島嶼或者正在建設人工島嶼,我國也于近年參與到了人工造島實踐,因為目前國際法在相關問題中的規定比較模糊,故人工造島不可避免地引發了大量和復雜的法律問題,主要爭論集中于對人工島嶼的界定和它的法律地位這兩方面。“巖礁”與“島嶼”如何區分?人工島嶼是島嶼嗎?若是,則每個島嶼都擁有自己的領海等權利水域;若不是,那它的性質到底是什么,如何來界定,人工島嶼上的居民的生活和活動又該怎么來調整?公海自由原則,是否包括建造人工島嶼的自由?

  一、人工島嶼的定義

  出于各種原因,《聯合國海洋法公約》并沒有對人工島嶼作出明確定義,但若要理清人工島嶼的法律地位,有必要對它的概念作出界定。目前國際法學者們對人工島嶼的具體定義各執一詞,但是核心內容基本類似,具體來說要滿足以下四個要件才可稱為人工島嶼:

  第一,人為因素在它的形成中起到了重要作用。

  第二,海水環繞四周,且在漲潮時高于海面。

  第三,具有陸地特征,主要由泥土、沙石或珊瑚礁等自然物質構成,而不是純粹的由鋼鐵、混凝土等人工物質構成。

  第四,被永久性地固定于海床之上。
 

人工島嶼的法律性質及新問題
 

  二、人工島嶼的法律性質

  要界定出人工島嶼的法律性質,核心就是要厘清它的法律地位,實踐中關于人工島嶼的質疑和爭議也主要是在于它是何法律地位,一方面需要明確它在海洋劃界中的作用,另一方面就要從不同海域建造人工島所涉及的管轄權和國家責任入手來作出分析。

  (一)人工島嶼在海洋劃界中的作用

  1.人工島非海洋法意義上的島嶼:

  《聯合國海洋法公約》在對島嶼的定義中排除了任何的人工島,在《公約》第60條中明確規定人工島嶼不具有島嶼的地位,沒有自己的領海,不影響領海、專屬經濟區或大陸架的劃界。雖然人工島嶼不產生任何海洋區域,但允許沿海國在它的周圍設置安全區,不超過500米的距離。故人工島區別于自然島嶼,它不具有海洋法意義上島嶼的地位。

  2.人工島在劃定領;中并無作用:

  根據《公約》第8條的規定,在劃定領海界限時,出海最遠的永久海港工程若在整個海港系統之內,則應該把它視為海岸的一部分,即沿海國可因為海港工程擴展自己的領海范圍。但是《公約》為了限制沿海國的這種權利,又在第11條中明確規定,人工島嶼和近岸設施不得視為永久海港工程,這樣就明顯排除了人工島在領;的確定中的作用。

 。ǘ┤斯u嶼的法律地位

  1. 領海和內水上的人工島嶼:

  因為沿海國對內水和領海享有絕對主權,故雖然國際公約并未對沿海國在該區域建造人工島嶼作出明確規定,但并不影響它的此項權利。只要沿海國不違背國際法和國際公約,不影響他國船舶享有的無害通過權,不破壞海洋環境,完全可以按照本國的需求進行建設。但是其他的國家或組織未獲得沿海國的同意,無權在沿海國的該區域內建設人工島嶼。

  2. 毗連區上的人工島嶼:

  毗連區是沿海國領海以外毗鄰領海的區域,它的法律地位與領海不同,沿海國對毗連區并不享有主權,而只是對海關、財政、衛生和移民等類事項行使一定管轄權,而且沿海國對毗連區的管制并不及于它的上空。公約并未賦予沿海國在該區域建造人工島嶼的權利,但也沒有禁止?v觀公約體系和國際法相關原則,我們可以推斷出沿海國享有在毗連區建造人工島嶼并有效管理的權利。

  3. 專屬經濟區上的人工島嶼:

  專屬經濟區是指領海以外并鄰接領海從領;量起不超過二百海里的區域。根據《公約》第60條規定,沿海國在該區域內享有專屬建造權利或授權建造和管理人工島嶼的權利,它的專屬管轄權包括海關、財政、衛生、安全和移民等方面。沿海國可以在人工島嶼的周圍設置合理的安全地帶,并可以采取適當措施來保障人工島嶼的安全和航行的便利。經過的船舶必須遵守國際條約,尊重該安全地帶。

  4. 大陸架上的人工島嶼:

  根據公約,在大陸架上建造人工島嶼,參照《公約》第60條(專屬經濟區)的相關規定。通常大陸架擁有豐富的油氣資源,而沿海國在勘探和開發大陸架上的自然資源方面享有主權權利,在大陸架上面建造人工島嶼也多是因為勘探和開發自然資源。公約不要求必須以自然資源的勘探、開發為目的,建設人工島嶼,也沒有面積的限制。但是沿海國對大陸架權利的行駛,不得影響上覆水域或水域上空的法律地位,也不能對其他國家的航行或其他權利(如鋪設海底電纜和管道)造成侵害或干擾。公約沒有對大陸架上的人工島嶼的安全區作出規定,但是依照日內瓦會議關于安全區的規范,沿海國有權對人工島嶼設置安全區,距離可擴展到500米,所經過的船舶必須要尊重沿海國所設立的安全地帶。

  5. 公海上的人工島嶼的法律地位:

  西方國家曾經主張公海海底區域和資源是“無主物”或“共有物”,但《公約》在第89條規定,任何國家都不能把公海中的任何部分置于其主權之下,更無權對公海海底宣稱領土主權,明確了其“全人類共同繼承財產”的性質。但是由于公海上的人工島事實上會對其所在的公海海底享有排他性的權利,《公約》對經授權建設的人工島作了例外規定!豆s》主張公海自由,這種自由包括建造國際法所容許的人工島,但是要受到公約第六部分(大陸架)的限制,這種限制沒有明確列出。也就是說,雖然在公海上建造人工島嶼要得到授權,但是它的法律地位和大陸架上的人工島是相同的,即它不具有島嶼的地位,也自然沒有自己的領海。雖然公約缺乏對公海上的人工島嶼管理權歸屬的明確規定,此時沿海國可以根據國內法來實施管轄權,別國則可以根據公約行駛公海自由的權利。

  (三)人工島嶼管轄權和相關國際責任的討論

  明確了各海域上的人工島嶼的法律地位,接下來需理清,建造或授權建造人工島嶼的流程設置,它是國家對各海域中人工島嶼的管轄和控制的重要前提。首先,沿海國對其內水和領海中的人工島嶼的建設和管理擁有絕對的主權,這毫無爭議。其次,關于沿海國對其專屬經濟區、大陸架上的人工島嶼的建設和管理權限,大多學者主張沿海國享有專屬管轄權。

  許多學者主張應該設立專門關于人工島嶼的國際制度和有效的司法系統來徹底解決其管轄權問題,這樣的制度的建立,能夠有效的抑制各國的貪欲和私利,杜止各國利用在領海之外建造人工島嶼來延伸自己的海洋權益。另外人工造島還涉及到國際責任問題,比如沿海國的權益、他國的航行自由以及對環境的保護與治理等。有權力就會有義務,關于人工島嶼的國際責任與人工島嶼的管轄權應是緊密相連的,所以當沿海國享有了基于人工島嶼項上的權利時,它必須同時承擔起保護島嶼和履行相關國際義務的責任。

  三、人工島嶼法律地位的新問題

  全球氣候變暖使得海平面上升,部分島國面臨著嚴重的威脅,為了應對這種問題,各沿海國均采取措施進行防護,由此引發了眾多新的法律問題。這是第三次聯合國海洋法會議所沒有預見的,因而公約對此也沒有相關的規定,這就需要公約適時根據新的問題完善自己的規范體系。

  針對海平面上升的問題,眾多國家對本國的島嶼進行了加固,比如通過加固島礁、填海造陸來增大原巖礁面積,期望將巖礁上升為海洋法上的島嶼,從而獲得廣闊的海洋區域。因為究竟是國際法意義上的島礁還是島嶼,它涉及到受沿海國管轄的海域范圍以及國家間的海洋劃界問題,符合相關條件的島嶼就可以同陸地一樣擁有至少43萬平方公里的專屬經濟區和大陸架。究竟這樣的島礁,能否作為海洋劃界的依據,國際社會也未達成一致意見。下面通過兩個有代表性的案例來具體了解。

 。ㄒ唬_之鳥之爭

  日本花費大量資金運用各種方法加固沖之鳥,并且在周圍培育珊瑚,期望通過這種方法來增加它的面積,讓沖之鳥從巖礁升級為島嶼。2008年日本認為沖之鳥已經滿足了“島嶼”的標準,向聯合國大陸架界限委員會主張面積約25.5萬平方公里的外大陸架。中國與韓國都認為日本的行為不符合海洋法且有損國際社會的利益提出了反對意見。欣慰的是,委員會在2012年發布的關于日本劃界案的建議中表明,對沖之鳥礁的區域不作出建議,而對其他六塊區域都做出了明確的建議。

  (二)胡魯馬累

  由于馬爾代夫整個國家存在著被海水淹沒的可能,馬國政府就在首都馬累東北處建造了胡魯馬累這座人工島嶼,若馬爾代夫被海水淹沒,胡魯馬累將成為新的首都。馬國填海造島歷時十幾年將原來的瀉湖變為人工島,現在它的面積已經超過馬累。若根據現行海洋法,則胡魯馬累屬于人工島嶼,無權擁有領海、專屬經濟區和大陸架,若日后馬國遷國于此島,作為主權國家的島國卻無法擁有這些海域的權益,也許將是國際社會對它莫大的不公。

  實踐中出現的新的島嶼問題促使著國際海洋規則的變革,尤其像馬爾代夫這種情況國際法律體系必須予以顧及?傊,無論是出于軍事、政治的原因,還是經濟、環境等方面的考慮,伴隨著科技水平的不斷提高,人工造島實踐將持續存在,由此引發的法律問題也將繼續考驗著國際社會。聯合國海洋法體系,要在秉持原則的基礎上,積極推定改革以適應新的形勢。而針對人工島嶼的法律地位,要兼顧沿海國的權益和國際社會的利益,在遵循國際法基本原則和海洋法具體制度的前提下,綜合運用各種技術、手段和方法,和諧有效可持續的推動問題的解決和體系的完善,當然,這樣一種制度的建立可能會經歷多次磋商和談判,將會是一個長期而緩慢的過程。

作者單位:西北大學法學院
原文出處:李景豹.人工島嶼的法律問題分析[J].法制與社會,2016(22):250-251.
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